连云港市应急管理局

  近年来，连云区全面贯彻落实中央、省、市关于安全生产的决策部署，坚决担起防范化解重大安全风险的政治责任，坚守红线底线，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，履职尽责、凝聚力量、攻坚克难，全面落实落细安全生产和应急管理各项工作任务。自专项整治行动开展以来，全区排查生产经营单位数、整改具体问题隐患条数、事前立案数、责令停产停业整顿家数等均实现同比上升，生产安全事故总量和亡人率同比一下子就下降，无亡人生产安全事故发生，为全区经济社会高质发展提供安全保障。

  “责任落实是安全生产的灵魂”。走进连云区应急管理局，安全生产的提示标语随处可见。“安全责任落实是实现连云区高水平发展的关键，也是安全生产专项整治的第一个任务。”连云区安全生产有关负责人告诉笔者，全区上下认真落实中央和省市各项决策部署，把安全生产责任全面落实当做头等大事来抓，全力落实地方党政领导责任、着力推动部门严格履行监管责任，进而督促企业主体责任的落实，实现安全生产“三个责任”全覆盖。

  明职责，落责任。区委区政府组织专题学习，深入学习贯彻习关于安全生产系列指示精神，制定《区委常委成员、区政府领导班子成员安全生产重点工作清单》，建立以区委区政府主要领导负总责“包片”（各包5家乡街），分管副区长“管线”牵头负责各行业领域的安全生产责任架构，统筹推动全区安全生产工作专项整治行动有效开展。

  谋部署，强推动。区委区政府定期召开常委会议、常务会议、安全生产专题会议，听取各行业领域安全生产专项整治工作开展情况，就有一定的问题适时提出整改意见，并对部门提交问题进行解决。同时印发《连云区安全生产工作履职报告制度》，推进各专委会、部门、乡街切实履行工作职责。

  制方案，组专班。立足区情实际，精心制定“1+25+10”（1个区级总方案、25个行业子方案、10个乡街和开发区总体方案）方案框架，并从文旅、住建等部门抽调精干人员组建区专治办，督促各行业领域严格按照方案时序要求开展工作。

  抓督查，严考核。连云区将安全生产全面纳入全区高水平质量的发展综合考核体系，考核权重提高到5分并从严落实考核奖惩。通过建立巡查督导工作机制，组建区安全生产工作综合巡查督导组和4个安全专项整治行动工作派驻督导组，对全区安全生产工作开展情况做常态化督查。对不履行安全生产职责、工作推进不力的部门，区纪委监委或区安委办将依据职责对其进行约谈和责任追究。

  在区委区政府高位推动下，全区各单位均履职尽责、共管共治，以实际行动践行习“两个不放松”总要求，实现了“务必整出成效”的预期目标。

  连云区立足安全生产专项整治目标，先后建立反说情反庇护、部门联动共治执法、精准化安全风险隐患排查等一系列创新机制和“云盾护航”这一创新成果，形成一套较为完善、可复制、可推广的制度成果，巩固整治成效，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

  联合执法治顽疾。为解决职能交叉、权限模糊且单一部门难以独立完成的“老大难”问题，建立联动共治（执法）机制。对于职责明确的问题隐患由主管部门牵头治理；对于部门职责交叉、行业主管部门不明确的问题隐患，由区安委办牵头各相关单位参与推动问题隐患整改落实到位。由区委区政府领导，区安委办牵头区商务、住建、市场监管、公安、城管、生态环境、消防等部门合力开展了日出东方违建、非法销售烟花爆竹、船舶修造、紫菜加工、餐饮燃气、道路交互与通行、危化品、非法加油站点、大港路周边“散乱污”等安全风险隐患联合执法行动10余次，成效显著，确保安全生产监管无盲区、全覆盖。其中，为解决日出东方违章设施问题，区安委办负责牵头区政府办、住建局、城管局、应急管理局、连云公安分局、信访局、消防救援大队、墟沟街道等单位联合工作组，采取“政策宣讲、法治引导，无情拆违、有情操作，联勤联动、柔性执法”等方式，仅用20天成功拆除该小区118户楼道内违法设施，消除安全隐患，拓宽了“生命通道”，确保小区业主居民生命和财产安全。

  为打击无证照经营、未经相关审批手续设立储油罐、违法储存、销售成品油的违背法律规定的行为，确保道路交互与通行安全，区商务局、应急管理局、市场监督管理局、住建局、连云公安分局、消防救援大队及属地街道对辖区非法加油点开展2天的集中联合整治，共整治14个非法加油点、查扣20余吨柴油。此外，对大港路周边39家“散乱污”的货场、汽车维修点联合执法，妥善解决1起涉嫌非法储存危险化学品企业。通过联合执法机制有效解决了一大批职能交叉、权限模糊，单一部门难以独立完成的安全风险隐患排查整治问题，根治了“历史遗留”“老大难”等顽疾。

  沟通交流促共赢。良好的政企关系是推动企业落实主体责任的重要保障。为弱化企业对安全监管部门的“误解”甚至“敌对感”，连云区建立健全沟通交流机制，通过开展座谈会、深入调研走访等形式加以固化。区委区政府领导分工包片，带领职能部门、属地监管部门及相关专家对公司进行“三送上门”，每季度召开“三不限”座谈会，从安全制度、教育培训、安全投入到日常隐患排查等方面开展指导。同时对群众举报、电视台曝光和存在重大隐患的重点公司进行约谈，指出问题、监督整改意见及告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和拟作出的行政处罚决定，使其充分认识有一定的问题、知晓利害、明白安全生产的重要性及“法有禁止不能为”，将安全生产放在心上、抓在手上、落在行动上。截止目前，共召开政企座谈会3次、走访调研企业211家，企业主动防范风险的意识和消除非法违背法律规定的行为的自觉性得到极大增强。

  以干带训强基础。乡镇(街道)安全监管工作是整个安全生产监管工作的重要组成部分，也处于服务监督管理安全生产工作的最前沿和最基层。特别是乡镇经济正处于加快速度进行发展时期，经济结构多元化,市场主体多样化，对安全生产工作提出新的要求，给乡街安全监管工作带来新的挑战。为提升乡街安监人员安全管控和胜任工作的能力，连云区创建以干带训培训模式，在不影响工作前提下，每季度抽调1名乡街监管人员到区应急管理部门，编入各执法检查组，与科室执法人员同步学习安全生产法律和法规、应急管理知识等。知识基础打牢后，检查组便携抽调人员一同深入企业，对执法检查的全过程、各环节给予指导，让抽调人员在实干中“取经”、“充电”。自该制度实施以来，已轮训辖区乡街80%基层监管人员，打造了一批管理规范、管控到位的行家里手，为提升基层管控质效打下坚实的能力基础。

  反说情反庇护促落实。为解决企业通过一系列非正当方式逃避安全生产主体责任落实的问题，连云区探索形成登记、报告、核查、处罚“4步走”反说情反庇护制度，并在全区宣传推广、严格执行。一经发现说情，严格按照法律顶格处罚企业，以打消企业通过“人情”就可以免受惩处之念，从而迫使企业回归自觉落实安全生产主体责任的正确轨道上来，从根本上防范治理事故隐患。另一方面，凡是通过为安全生产案件涉事单位说情、打招呼、施加压力等方式干扰案件办理的单位、组织和个人，在全区范围内通报，在评先评优、年度考核和晋级晋升时备查，坚决杜绝说情风。目前应急管理部门立案查处52起安全生产违法违反相关规定的行为，均未发生人为干预、插手执法现象，有效架起了安全生产领域权与法之间的“高压线”，提高了企业履行安全生产主体责任自觉性。

  信息监管出实效。为解决人力不足和应急救援指挥不畅等问题，连云区于去年真正开始启动了区安全生产综合监管（应急指挥）云平台项目，利用“互联网+”、物联网和大数据分析技术，对企业安全监管、双重预防、网格化管理、安全教育培训等功能系统来进行开发优化并在辖区推广应用。云平台项目的推广，实现了区-乡街-企业三级联动、问题隐患24小时实时监测、事发现场信息及时获取、指挥中心大屏实时直播、快速提供联动驰援信息等功能，以科技信息化推动安全生产监管和应急管理精细化，有力提升了全区的安全生产工作实效。某企业负责人开心地告诉笔者，“远程信息化管理，多了一双眼睛，少了线下陪同检查的时间和人力。这看起来是在管我们，实际是在帮我们，我们更多时间和精力投入生产和安全管理。”

  截至目前，该平台共录入全区745家登记注册企业、245名专家信息、34家承包公司基本信息，详实载入328个车间、96个仓库、176个储罐、6222个员工、172个作业班次、52条急预案信息等等，企业自查自报隐患129条，整改129条，整改率为100%。开展“不见面”培训8次，发现辖区紫菜加工公司电线老化、烟花爆竹零售店内使用明火等问题隐患14条，使用移动执法终端执法检查企业162家，指挥海上综合救援、森林防火等应急救援预演4次。

  “3互”助力危化品全链条全过程监管。为全方面提升全区危化企业安全管理总体水平，连云区创新探索，先行先试，在辖区危化企业推行 “互学互补、互查互纠、互助互救”（ 简称“3互”） 管理模式。区政府与安全生产协会共同组建危化企业重点监管协作组，引入“专家智囊团”，建立企业档案数据库，为公司可以提供互学互补平台。同时，针对企业安全管理上的水准差异，组织企业以对口互查、企业互比、监管部门互评的形式开展互查互纠，激发企业提升安全管理。此外，连云区还打造了一批属于自身个人的安全生产专家，对企业“把脉问诊”、“开方抓药”，构建应急救援联动机制，实现应急救援资源共享，在实现企业资源共享优势互补的同时为政府科学管理提供数据依据。

  森防“五制”、“蓄水进山”，森防安全系数全方面提升。为了真正从源头上杜绝明火进山，全方面提升森防安全系数，创新推进森防“五制”，即清单制、承诺制、报告制、合同制和处罚制“五制”管理，主观上激发“进山人员”责任意识，客观上以“制度”规范进山人员行为。以水灭火是森林火灾救援措施中效率最高也是最可靠的，但同时也是林区灭火最稀缺的资源，为了加快森林火情应急响应速度和效率，区委区政府领导、区森防办和相关单位，全方面推进“蓄水进山”，实现“水往高处流”。以覆盖全区为标准，在对全区各防火卡口进行反复推敲、设计、规划基础上，连云区耗时不到2个月时间新建28个蓄水池，确保若发生火情，第一时间响应，就近取水将火情降到最低。

  水上查、岸上堵，海陆联动打击“三无”船舶。区林海局、市场监管、海警、海事、公安、交警、边防派出所和涉渔街道等运用“水上查、岸上堵，海陆联动”打击方式，对辖区海域开展涉渔“三无”船舶集中打击清理行动4次，打击涉渔“三无”船舶联合执法专项行动10余次，查扣拆解涉渔“三无”船舶、浮子筏及高速艇295艘，保障了辖区渔民生产财产，维护了渔业安全生产平稳形势。

  多举措筑牢消防安全“金汤式”防线。以压实消防责任为要务，督促社会单位落实“1234+N”消防安全评估等制度和“六加一”措施，构建立体化火灾防控体系，以前移防控关口为手段，强力推进简易消防设施安装，提升社会化消防工作水平。截至目前，全区共安装独立式感烟报警装置700只、简易喷淋70套，电气火灾监控系统66套，电动车集中充电停放点70个。据悉，26个社区、86家重点单位全部建成微型消防站、全区物业小区全部建成微型消防站。

  “企业是落实安全生产责任的主体，是决定辖区安全生产形势的关键。”连云区安全生产有关负责这个的人说，通过安全生产专项整治，辖区大部分企业受到一次洗礼，落实主体责任意识显著地增强了，不断强化本质安全、常态防范事故风险隐患，涌现一大批安全生产优秀企业、先进人物，形成了“要我安全”向“我要安全”的转变。

  自安全生产专项整治开展以来，作为连云区龙头产业之一的丰益油脂科技有限公司，安全生产制度更完善，建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，通过二级安全生产标准化、ISO1 4001、OHSA1800体系认证，牵头组织行业专家、专业方面技术人员、安全管理人员等，定期开展风险研判与隐患排查治理活动，先后开展HAZOP分析、LOAP分析及SIL定级、MOC管理、PSSR检查等。引进大量安全化工人才，如省市双创人才”、“花果山英才”、化工安全专家，本科以上员工达到222人。园区配备高水平应急救援队伍，专职消防队员近40人，25米高喷消防车1辆、各类应急消防设施配备完整，开展市区级、园区级应急演练达到十余次，安全生产专项整治成效显著。此外，园区还聘请挪威船级社、中国化学品安全协会等行业专家，推进园区全员安全培训与本质安全诊断并行，将安全生产理念扎根全员心中。

  “安全生产专项整治以来，我们公司落实安全生产主体责任更自觉了，安全生产投入加大了，安全生产培训及时了，工艺和技术改造升级了。”三吉利化工股份有限公司安全管理员说。

  据悉，专项整治以来，该公司深刻认识到“安全就是效益”，修编了各级安全生产责任制148项，将安全生产责任分解落实到各部门、各岗位，常态化从隐患排查治理、教育培训、生产的基本工艺操作等方面考核全员安全绩效，考核结果每月进行公示，安全绩效工资约占职工收入30%。同时，坚持“到现场去察觉缺陷，到现场去处理问题”的安全文化理念和“物防、技防加人防，重点是人防”安全防范理念，从董事长到各专业管理人员时刻关注生产现场运作状况、对各装置生产进行全覆盖、全天候监督。公司把人员素质提升作为专项整治工作核心环节，督促全体员工学历深造、职称评定、职业技能晋升，高价聘请高校教授，利用链工宝在线教育培训、CCSA化工（危险化学品）安全教育在线培训等平台，引导员工主动学习安全知识、提高自身技能。在专项整治期间，公司通过不断的工艺探索，实现了以安全系数高的管式反应器代替釜式釜式反应器、以水代替易燃有毒的丙酮等重大工艺突破，减少危险物质在线%以上，投入数百万元将生产现场有泄露普通离心泵更换为全封闭、无泄漏的屏蔽泵和磁力泵，杜绝危险物质泄漏可能性。

  生命责任重于泰山，连云区将在省市坚强领导下，推进责任落实落实再落实、工作深入深入再深入，创新监督管理思路、提升工作质效，为全区高水平发展筑牢坚实安全保障。