了解项建与可研项目审批立项不绕弯

  项目建议书(又称项目立项申请书或立项申请报告)由项目筹建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。

  项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前大范围的应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它能够大大减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础 。

  项目建议书 (又称初步可行性研究报告、预可行性研究报告)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为20%左右(可行性研究报告10%)。

  另外，对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，同时涉及利用外 资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。项目建议书一般处于投资机会研究之后、可行性研究报告之前。

  因此，我们能说是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。

  项目建议书 研究内容有进行市场调查与研究、对项目建设的必要性和可行性进行研究、对项目产品的市场、项目建设内容、生产技术和设备及重要技术经济指 标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资产金额来源、经济效益等进行初步估算。

  受项目所在细分行业、资金规模、建设地区、投资方式等不同影响，项目建议书均有不同侧重。为了能够更好的保证项目顺利通过地区或者国家发改委批准完成立项备案，项目建议书的编制必须由专业有经验的咨询机构协助完成，一些大型项目立项所提交的项目建议书及可行性研究报告一定附带相应等级的咨询机构的公章，其中最高一级为国家甲级。

  (1)在一个总体设计范围内，由一个或几个单位工程组成，行政上实行统一管理，经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，编制统一的项目建议书;

  (2)在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各个工程建设项目，分别编制项目建议书;

  第一，含义不同。项目建议书，又称立项申请书，是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请的书面材料。项目建议书的最大的作用是决策者能够最终靠项目建议书中的内容做综合评估后，做出对项目批准与否的决定。

  可行性研究报告同样是在投资决策之前，是对拟建项目做全面技术经济分析的科学论证，是对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益、在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据的书面材料。

  第二，研究的内容不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是不是需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性。可行性研究则需做全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供较为可靠依据。

  第三，基础资料依据不同。项目建议书是按照国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，以及项目主管部门的相关批文。可行性研究报告除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作为编制依据。

  第四，内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书要求略简单，属于定性性质。可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。

  第五，投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在20%以上，可行性研究报告一定对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过10%。

  项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是:

  1、项目初步设想方案:总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。

  2、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特别的条件的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。

  3、项目厂区情况:厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

  4、企业近三年审计报告(包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数)。

  5、项目拟新增的人员规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额(含福利费)。

  6、提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

  8、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各种类型的产品的销项税率。

  9、项目设备选型表(设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明，备案项目耗电指标等可不做单独测算，工艺环节中需要外部协助的请标明)。

  1)阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出或出具与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性;

  3)对于引进技术和设备的项目，还要说明国内外技术的差距与概况以及进口的理由，工艺流程和生产条件的概要等。

  1)产品的市场预测，包括国内外同种类型的产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品营销售卖方向和销售价格的初步分析等。

  2)说明(初步确定)产品的年产值，一次建成规模和分期建设的设想(改扩建项目还需说明原有生产情况机条件)，以及对拟建项目规模经济合理性的评价;

  4)建设地点论证，分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，论证建设地点是不是满足地区布局的要求;

  2)主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析;

  3)对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输、协作配套等方面的要求，以及所已具备的条件和资源落实情况;

  1)主要生产技术和工艺。如拟引进国外技术、应说明引进的国别以及国内技术与之相比存在的差距，技术来源、技术鉴定及转让等情况;

  2)主要专用设备来源。如拟采用国外设备，应说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商的概况。

  投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情况做估算或匡算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期内的涨价影响因素(即涨价预备金)，流动资金可参考同类企业条件及利率，说明偿还方式、测算偿还能力。对于技术引进和设备进口项目应估算项目的外汇总用汇额以及其用途，外汇的资产金额来源与偿还方式，以及国内费用的估算和来源。

  7、关于经济效益与社会效益的初步估算(可能的话应含有初步的财务分析和国民经济分析的内容)

  1)计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标以及其他必要的指标，进行盈利能力、偿还能力初步分析

  对于技术引进和设备进口的项目建议书，还应有邀请外国厂商来华进行技术交流的计划、出国考察计划、以及可行性分析工作的计划(如聘请外国专家指导或委托咨询的计划)等附件

  在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标

  3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据来进行汇总并编制财务分析的基本报表。

  4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。)

  3、资源条件评价(指资源开发项目):包括资源可利用量(矿产地质储量、可采储量等)、资源品质情况(矿产品位、物理性能等)、资源赋存条件(矿体结构、埋藏深度、岩体性质等)

  2、建设条件分析:包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条件分析(政策、资源、法律和法规等)

  2、电力接入系统方式及主接线、主要电力设备及辅助设备(列出含单价的清单表)

  3、需求预测。(根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。)

  (二)场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律和法规征地拆迁工作、施工等)

  2、项目与所在地互适性分析(不同利益群体对项目的态度及参与程度;各级组织对项目的态度及支持程度)

  (三)主要工艺设备系统及配套设施(给排水、供电、供热、燃气、通风、空调等)

  (一)投资估算 1、投资估算依据 2、建设投资估算(工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、另外的费用) 3、投资估算表(项目建设投资估算汇总表、投资计划表) (二)资金筹措方式与来源 九、财务评价(一)财务评价基础数据选择 (二)服务收入支出预测 (三)财务评价指标(使用效益、经营成本、借款偿还期) 十、社会评价(一)项目对社会的影响分析 (二)社会风险分析十一、结论 附图、附表、附件 (一)附图(总体规划图) (二)附表(建设投资估算汇总表) (三)附件(批复文件等)

  该组合应建立在整体的招商规划之下，建议由一个企业做出系统的媒体投放组合方案，具体投放实施可采取招标的形式，择优录用。

  根据招商进展的需要，设计一系列的招商活动，在目标客户密集的地区进行面对面的招商宣传。

  项目建议书 要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

  (1)大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批。其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目)，由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重点项目，上报国务院审批。

  (2)小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

  1)小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

  2)总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，若项目建设内容最简单，也可直接撰写可行性研究报告。

  阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性。

  (一)大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省级主管部门初审后，报国家发改委审批;其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目、2亿元以上的其他项目)，由国家发改委报国务院审批。

  (二)小型基本建设项目、限额以下更新改造项目由国务院主管部门或地方发改委审批。

  项目建议书经批准后，称为立项，立项仅仅说明一个项目有投资的必要性，但尚需进一步开展研究论证。